Byrokratická stena, na ktorú bežný človek alebo nepripravené občianske združenie najčastejšie narazí. Štátne orgány pri tvorbe strategických dokumentoch (akým sú aj akceleračné zóny) postupujú podľa mimoriadne striktných procesných pravidiel. Ak podanie nesplní hoci len formálny detail, úradníci ho podľa zákona nemusia alebo dokonca nesmú vecne posudzovať. Pre ľudí je to potom obrovské sklamanie, pretože majú pocit, že ich hlas bol ignorovaný.
Pri posudzovaní masívneho počtu podaní, ktorých bolo vyše 20-tisíc, naráža verejnosť najčastejšie na prísne legislatívne mantinely zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie (EIA/SEA) a správneho poriadku. Ak príslušná komisia alebo ministerstvo obrovskú časť pripomienok vyradí alebo vôbec vecne neposudzuje, dôvodom sú takmer výlučne formálno-právne chyby autorov alebo nesprávna voľba procesného nástroja.
Okrem zmeškaného termínu či nesprávnej formy podania existuje celá rada ďalších legislatívnych „pascí“, prečo písomné stanoviská občanov končia v koši. Komisia má zo zákona zviazané ruky a nasledujúce procesné a vecné nedostatky ju priamo zaväzujú takéto podania odmietnuť:
1. Chýbajúca autorizácia (Overenie identity)
Problém: Dnes sa drvivá väčšina podaní realizuje elektronicky cez Ústredný portál verejnej správy (slovensko.sk). Ľudia si však často pomýlia bežný e-mail s oficiálnym elektronickým podaním.
Prečo to neprejde: Ak stanovisko príde ako obyčajný e-mail alebo PDF príloha bez kvalifikovaného elektronického podpisu (KEP), úrad ho z hľadiska správneho poriadku berie ako anonymné alebo nepodpísané. Ak občan v stanovenej lehote (často len pár dní) toto podanie nedoplní vlastnoručným alebo elektronickým podpisom, úrad naň neprihliada.
2. Absencia určenia zástupcu verejnosti
Aby nedošlo k zlyhaniu hromadných pripomienok, slovenská legislatíva vyžaduje, aby hromadné pripomienky mali určeného splnomocneného zástupcu verejnosti.
Problém: Toto býva hlavným dôvodom, prečo naraz „prepadnú“ tisíce hlasov. Ak verejnosť podáva hromadnú pripomienku (v procese SEA je potrebných aspoň 500 podpisov), zákon striktne vyžaduje, aby v nej bol jasne určený splnomocnený zástupca verejnosti (vrátane adresy na doručovanie)..
Dôsledok: Ak ľudia podpíšu internetovú petíciu alebo výzvu, ktorá nemá správne naformulované splnomocnenie pre vyjednávací výbor, komisia ju nemôže uznať ako oficiálnu hromadnú pripomienku. Prisúdi jej len status bežnej petície, ktorú ministerstvo vezme iba „na vedomie“, no nezaradí ju do oficiálneho vyhodnotenia.
3. Nesprávna identifikácia adresáta alebo dokumentu
Problém: V spleti štátnej správy ľudia často pošlú list nesprávnemu úradu (napríklad priamo ministrovi namiesto Sekcie energetiky alebo vecne príslušnému odboru, alebo na Okresný úrad namiesto Ministerstva hospodárstva).
Prečo to neprejde: Hoci majú úrady povinnosť postúpiť podanie vecne príslušnému orgánu, ak sa tak stane tesne pred uzávierkou, kým list prejde podateľňami, termín definitívne uplynie a pripomienka je neplatná. Rovnako stačí nesprávne uviesť presný názov strategického dokumentu alebo číslo konania a podanie sa stane neidentifikovateľným.
4. Nedostatočný mandát (Chýbajúce splnomocnenia)
Problém: Veľmi často podávajú hromadné pripomienky aktivisti alebo neformálne petičné výbory v mene stoviek či tisícov občanov.
Prečo neprejde: Ak k hromadnej pripomienke nie sú priložené korektne vyplnené podpisové hárky so všetkými náležitosťami (meno, priezvisko, adresa trvalého pobytu, podpis), alebo ak chýba jednoznačné určenie tzv. „zástupcu verejnosti“, ktorý je oprávnený v mene ľudí konať, úrad celú skupinu občanov vylúči z procesu a komunikuje len s jednotlivcami, ktorí splnili podmienky samostatne.
5. Nedodržanie formy podania a neoveriteľnosť identity
Slovenská legislatíva vyžaduje, aby bolo pripomienkovanie elektronických dokumentov jednoznačne identifikovateľné.
Chýbajúci zaručený podpis: Pripomienky zaslané cez neoficiálne platformy, hromadné mailové generátory alebo ako obyčajný e-mail bez autorizácie (napr. cez slovensko.sk alebo bez vlastnoručného podpisu v listovej podobe) nespĺňajú podmienky podania podľa správneho poriadku.
Duplicity a generický text: Ak tisíce občanov odošle cez automatický formulár identický text bez uvedenia úplných osobných údajov, systém alebo komisia ich vyradí ako neplatné, prípadne ich zlúči do jednej jedinej pripomienky, čím štatisticky klesne počet „vyhovujúcich“ podaní.
6. Nedostatok vecnej argumentácie „všeobecný nesúhlas“
Zákon o posudzovaní vplyvov vyžaduje, aby mala pripomienka odborný alebo konkrétny charakter vo vzťahu k posudzovanému dokumentu.
Emocionálne vyhlásenia: Podania typu „Nesúhlasím s veternými elektrárňami na Slovensku, lebo sú škaredé“ alebo „Nechceme tu žiadne vrtule“ neobsahujú vecné ani právne argumenty. Úrad to vyhodnotí ako nekonštruktívnu námietku.
Dôsledok: Pripomienka v procese SEA/EIA musí byť vecná a podložená. Musí presne definovať, aký zákonný záujem alebo aká zložka životného prostredia (voda, hluk, chránený biotop) je ohrozená a ideálne navrhnúť alternatívne riešenie. Emocionálny odpor bez legislatívneho základu musí komisia odmietnuť pre zjavnú neopodstatnenosť a bezpredmetnosť, pretože neprinášajú žiadne merateľné pripomienky k predloženému rozsahu hodnotenia alebo správe o hodnotení.
7. Pripomienkovanie vecí mimo rámca (Mimo kompetencie konania)
Problém: Občania často v procese strategického hodnotenia (SEA), ktoré rieši len hrubé mapové zóny celej SR, namietajú veci patriace do detailného konania (EIA) alebo stavebného konania.
Prečo neprejde: Úradník posudzuje len to, čo je predmetom daného konania (v tomto prípade strategické určenie zón). Všetko ostatné označí za „irelevantné v tomto štádiu konania“ s odkazom, že sa to má riešiť až neskôr, napríklad v stavebnom konaní.
8. Podanie po zákonnej lehote (Zmeškanie termínu)
Proces SEA má neúprosné časové ohraničenia (napr. 21 dní od zverejnenia oznámenia). Pri strategických dokumentoch s vysokými vlnami odporu sa stáva, že organizátori doručia hárky s tisíckami podpisov hoci len jeden deň po uplynutí zákonnej lehoty. Komisia na ne zo zákona nesmie brať ohľad.
Verejné prerokovanie ako poistka
Presne preto je tá Incheba, kde sa 9.7.2026 bude prerokovávať dokument AZ v SR, pre všetky odmietnuté podania občanov taká dôležitá. Na ústnom prerokovaní sa totiž dajú niektoré formálne nedostatky zachrániť – ak človek vystúpi na mikrofón, jeho slovo sa zapíše do oficiálnej zápisnice a úrad sa s ním už musí v záverečnom vyhodnotení formálne vyrovnať.
Žiadne komentáre:
Zverejnenie komentára